Co je územní opatření o stavební uzávěře?
Územní opatření o stavební uzávěře je jedním z nástrojů územního plánování, který může pomoci obcím lépe regulovat výstavbu na jejich území. Toto opatření omezuje nebo zakazuje ve vymezeném území v nezbytném rozsahu stavební činnost, pokud by tato činnost mohla ztížit nebo znemožnit budoucí využití tohoto území podle připravované územně plánovací dokumentace, případně podle jiného rozhodnutí v území, jímž se upravuje využití území. To však pouze za předpokladu, že již bylo zastupitelstvem obce rozhodnuto o pořízení územně plánovací dokumentace nebo její změny.
Nezbytnost omezení
„Nezbytnost omezení“ je ze strany správních soudů chápána jako „minimální úroveň omezení práv osob, která však ještě připouští naplnění účelu stavební uzávěry“, přičemž k tomu také uvádějí, že při posuzování, zda se jedná o co nejmenší možný zásah do práv dotčených osob, je nutno zohlednit fázi pořizování změny územně plánovací dokumentace, v níž je stavební uzávěra vydávána. Pokud je tedy stavební uzávěra přijímána v době, kdy ještě není zřejmé, jaká konkrétní regulace bude předmětem územního plánu, je třeba pro naplnění účelu stavební uzávěry omezit stavební činnost v relativně široké míře (což se týká především fáze bezprostředně po rozhodnutí o pořízení územního plánu nebo jeho změny). V opačném případě by územní opatření o stavební uzávěře nemohlo být účinným nástrojem regulace.
Územní opatření o stavební uzávěře se vydává jako opatření obecné povahy na nezbytně nutnou dobu, která nesmí být delší než 6 let. Novým stavebním zákonem tak dochází ke stanovení maximální možné doby jejího trvání. Územní opatření o stavební uzávěře lze i zrušit vydáním změny opatření obecné povahy, která ukončí jeho platnost.
Kdo rozhoduje o vydání stavební uzávěry?
O pořízení a o vydání územního opatření o stavební uzávěře rozhoduje rada obce. V obcích, kde se rada nevolí, rozhoduje o pořízení a vydání zastupitelstvo obce. Tento orgán rozhoduje z vlastního podnětu, podnětu oprávněného investora nebo podnětu orgánu veřejné správy. Návrh územního opatření o stavební uzávěře nově připravuje pořizovatel, kterým je úřad územního plánování nebo obecní úřad, pokud splní kvalifikační požadavky stanovené zákonem.
Návrh a jeho omezení
Návrh územního opatření o stavební uzávěře je třeba připravit na základě průzkumu a vyhodnocení dotčeného území, nástrojů územního plánování a v souladu s cíli a úkoly územního plánování. Návrh je třeba zveřejnit v Národním geoportálu územního plánování a je proti němu možné podat připomínky a uplatnit stanoviska, a to do 30 dnů ode dne jeho zveřejnění. Po vydání územního opatření je třeba jej do 7 dnů vložit do Národního geoportálu územního plánování.
Územním opatřením o stavební uzávěře nelze omezit nebo zakázat udržovací práce. Rovněž jím nelze omezit nebo zakázat realizaci veřejně prospěšné stavby dopravní nebo technické infrastruktury vymezené v územním rozvojovém plánu nebo v zásadách územního rozvoje. Současně lze z územního opatření o stavební uzávěře udělit výjimku, kterou vydává úřad, který územní opatření pořídil a vydal. V rámci povolení výjimky musí být prokázáno, že výjimka neohrožuje účel, pro který bylo územní opatření o stavební uzávěře vydáno. Proti rozhodnutí o výjimce není možné podat žádný opravný prostředek.
Kdy je vhodné stavební uzávěru zavést?
Územní opatření o stavební uzávěře je vhodné vydat v případech, kdy je zrušena územně plánovací dokumentace nebo její část. Obec, resp. její příslušný orgán, tak může do doby, než bude pořízena změna územně plánovací dokumentace, vydat územní opatření o stavební uzávěře a výstavbu v tomto území do přijetí regulace zakázat nebo omezit, to vše pouze v nezbytném rozsahu.
Obce by se však neměly pořízení územního opatření o stavební uzávěře bát – stavební uzávěra se může stát dalším nástrojem, jak své území efektivně regulovat. Pokud je navíc územní opatření vydáno v prvních fázích pořizování územně plánovací dokumentace nebo její změny, může obec přistoupit prakticky k úplnému zákazu stavební činnosti, neboť pouze takový zákaz je schopen nežádoucí výstavbě zabránit.
V případě, že budete mít v této souvislosti zájem o více informací, neváhejte se na nás obrátit.
Tento článek je pouze informativní a nepředstavuje právní radu ani návod pro konkrétní případ.
